關(guān)于印發(fā)河南省實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)釆購行動方案 (2017-2019年）工作方案的通知
各省轄市、直管縣發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、7JC利局、 商務(wù)局，河南省招fe投fe協(xié)會，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《關(guān)于印發(fā)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實(shí)施方案的通知》 (豫政[2015]65號），落實(shí)國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于印發(fā) < “互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案 (2017-2019)>的通知》（發(fā)改法規(guī)[2017]357號），推進(jìn)我省招標(biāo)采購工作電子化發(fā)展，提高招標(biāo) 采購效率和透明度，降低交易成本，推動政府部門職能轉(zhuǎn)變，現(xiàn)制定河南省實(shí)施《“互聯(lián)網(wǎng)+”招 標(biāo)采購行動方案(2017-2019)》工作方案。
2017年，全面推動全省招標(biāo)采購電子化系統(tǒng)建設(shè)，省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和監(jiān)督平 臺建設(shè)運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)與省級電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺互聯(lián)互通。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電 子化招標(biāo)采購。
2018年，省電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與國家公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通。依托省級公共服務(wù)平臺， 實(shí)現(xiàn)全省所有公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同 運(yùn)行。
2019年，覆蓋全省、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共、 動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)管體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)全省招標(biāo)投標(biāo) 行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。
優(yōu)化市場服務(wù)，推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營。鼓勵社會化的招標(biāo)采購交易平臺嚴(yán)格執(zhí)行《電子招標(biāo)投標(biāo) 辦法》及技術(shù)規(guī)范的要求，按行業(yè)專業(yè)類別以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營。督促 社會化建設(shè)的交易平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)通過規(guī)范運(yùn)營、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費(fèi)，實(shí) 現(xiàn)交易平臺依法合規(guī)運(yùn)營，提供優(yōu)質(zhì)髙效服務(wù)。在做好依法必須招標(biāo)項(xiàng)目電子化發(fā)展的同時，鼓 勵支持非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自愿使用電子化招標(biāo)采購交易平臺。
電子招標(biāo)采購是公共資源交易的重要組成部分，要及時把市場主體建設(shè)、運(yùn)行規(guī)范的電子招 標(biāo)采購交易平臺納入全省公共資源交易體系，提高全省公共資源交易電子化全流程交易的服務(wù)水 平和服務(wù)質(zhì)量。
推進(jìn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招標(biāo)采購工作，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙 軌制”現(xiàn)象。其中，全省公共資源交易平臺2017年底前必須實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易項(xiàng)目從受理登記、信息 發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、專家抽取、評標(biāo)評審、現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)公示、資料存檔備查等各個環(huán)節(jié)全程電 子化封閉運(yùn)行，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，做到全程留痕。圍繞提髙資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)采購效率和透明度，節(jié)約資源的交易成本， 解決招標(biāo)采購領(lǐng)域突出問題等方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān) 管便利。
指導(dǎo)規(guī)范全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè)運(yùn)營，督促已經(jīng)建成的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺全面 開展檢測認(rèn)證，到2017年底前，檢測認(rèn)證通過比例達(dá)到80%以上。
2、推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)運(yùn)營
省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺與省級公共資源交易服務(wù)平臺合并建設(shè)，2017年底前進(jìn)一步 實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。各省轄市、直管縣發(fā)展改革部門要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則，按 照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，通過政府投資或政府與社會資本合作方式，抓緊建立起本級電子招標(biāo) 投標(biāo)公共服務(wù)平臺，可以與本級公共資源交易服務(wù)平臺合并建設(shè)，也可以單獨(dú)建設(shè)運(yùn)行。2017年底， 所有省轄市、直管縣必須有一個公共服務(wù)平臺建成運(yùn)行。公共服務(wù)平臺不得具有交易功能，應(yīng)該 當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù)。采用政府投資建設(shè)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺持續(xù)運(yùn) 營所需經(jīng)費(fèi)。采用政府與社會資本合作方式建設(shè)的，可以通過提供個性化增值服務(wù)等方式，建立 平臺可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。待國家公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范公布后，各級公共服務(wù)平臺要抓緊改 造升級，申請通過檢測認(rèn)證。
公共服務(wù)平臺要不斷優(yōu)化公共服務(wù)功能。要立足“交易平臺樞紐，公共信息載體。身份互認(rèn)橋梁， 行政監(jiān)督依托”功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費(fèi)開放對接交易平臺和行政監(jiān)督 平臺，提供必須公開的市場信息，社會主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，向行政監(jiān)督部門動態(tài) 推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。
3、積極搭建行政監(jiān)督平臺
推進(jìn)各級電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺建、并網(wǎng)運(yùn)行。省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺已經(jīng)設(shè) 置了行政監(jiān)督窗口，省級各行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)盡快通過連接平臺，加強(qiáng)對本部門本行業(yè)招標(biāo)采購 活動的監(jiān)督管理。2017年底，省級行政監(jiān)督平臺全部實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)平臺的聯(lián)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)督 管理。
省轄市、直管縣相關(guān)行政監(jiān)督部門可以與負(fù)責(zé)建設(shè)本級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺的部門協(xié) 商，可以在本級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺上設(shè)置行政監(jiān)督窗口，通過鏈接公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)日 常監(jiān)督；也可以單獨(dú)建立行政監(jiān)督平臺，再與本級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺鏈接，履行日常監(jiān) 管職能。
各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要規(guī)范監(jiān)督功能。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督職責(zé)和依據(jù)、監(jiān)督 對象和事項(xiàng)清單、監(jiān)督程序和時限，并具備對招標(biāo)采購全過程進(jìn)行實(shí)時在線監(jiān)管等功能。行政監(jiān) 督平臺不得具備任何交易功能，已經(jīng)建成的行政監(jiān)督平臺兼具交易功能的，應(yīng)當(dāng)按照電子招標(biāo)投 標(biāo)有關(guān)規(guī)定，在2017年底前全部完成改造，并將監(jiān)督功能和交易功能分別交由不同的主體負(fù)責(zé)。 行政監(jiān)督平臺不得限制或排斥交易平臺、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。
各級行政監(jiān)督平臺要加快與政府公共服務(wù)體系的深度融合，以行政監(jiān)督的無紙化推動招標(biāo)采 購全流程的電子化。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場 主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復(fù)提供；凡是能夠通過行政監(jiān)督平臺在線下達(dá) 的指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。各級電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，從事前審批、 分業(yè)審批，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提髙行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。
4、提高電子化交易服務(wù)水平
加快省、市、縣一體化電子招投標(biāo)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作，按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù) 規(guī)范要求，實(shí)現(xiàn)各級各類平臺互聯(lián)互通和資源共享。2017年底前，省級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺、 行政監(jiān)督平臺和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，同時實(shí)現(xiàn)CA數(shù)字證書、市場主體信息等 共享互認(rèn)和交易信息的貢享使用。2018年實(shí)現(xiàn)全省所有公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺及其 他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運(yùn)行。
全省各交易平臺應(yīng)當(dāng)選擇任一公共服務(wù)平臺對接交互信息，并可依法直接與相應(yīng)的行政監(jiān)督 平臺對接交互信息。公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的行政監(jiān)督平臺對接，并負(fù)責(zé)將交易平臺依法交互 的交易信息、信用信息推送到相應(yīng)行政監(jiān)督平臺。
各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和工資呀交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)要開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，鼓勵交易平 臺跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體建設(shè)運(yùn)營交易 平臺設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準(zhǔn)入和退出條件，也不得附加 不合理?xiàng)l件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺，限制對接交易平臺 數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)采購活動。
5、推進(jìn)招標(biāo)采購信用信息體系建設(shè)
推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)與信用信息共享平臺對接共享。各部門、各單位要把招標(biāo)采購活動中 的交易信息、投訴舉報(bào)受理情況、調(diào)査處理結(jié)果等信息及時上傳至公共服務(wù)平臺，通過整合招標(biāo) 采購信息資源，建立招標(biāo)采購市場主體信用信息庫，利用大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)等市場主體信用基本信息。2018年年底前，省內(nèi)各級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺要實(shí)現(xiàn) 與同級信用信息共享平臺對接，按要求與信用信息共享平臺交互數(shù)據(jù)信息，為開展失信聯(lián)合懲戒 和守信聯(lián)合激勵提供支撐，并為市場查閱有關(guān)信用信息提供便利，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購信用信息與其他 領(lǐng)域信用信息的互認(rèn)共享。各級電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺對市場主體招標(biāo)投標(biāo)行為和信用狀況 依法實(shí)行動態(tài)公開。除按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定依法及時公布交易和服務(wù)信息外，交易平臺和 公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運(yùn)營、開發(fā)和維護(hù)單位名稱及其主要負(fù)責(zé)人員、檢測認(rèn)證報(bào)告、認(rèn)證標(biāo)志、 專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標(biāo)準(zhǔn)，平臺對接、運(yùn)營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目、增值 服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等主要信息，必須在平臺實(shí)時公布。行政監(jiān)督平臺應(yīng)當(dāng)及時公布投訴舉報(bào) 受理情況、調(diào)査處理結(jié)果等監(jiān)管信息。
依托電子招標(biāo)采購系統(tǒng)特別是公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分利用招標(biāo)采購 信息數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提高大數(shù)據(jù)服務(wù)。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù) 的交易平臺和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和 大數(shù)據(jù)分析成功運(yùn)用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類電子招標(biāo)投標(biāo)平臺特 別是公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保障，不得用于商業(yè)用途。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制
省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳等 單位建立各部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的管理機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)全省“互聯(lián)網(wǎng)+”電子招標(biāo)采購相關(guān)工作， 共同負(fù)責(zé)推進(jìn)本工作方案的貫徹落實(shí)。各省轄市、直管縣按照職責(zé)分工，抓緊組織實(shí)施，按期督 促完成成本轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)平臺、監(jiān)督平臺和將交易平臺建設(shè)和升級改造、檢測認(rèn)證工作與省電 子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對接。
2、優(yōu)化制度環(huán)境，構(gòu)建安全規(guī)范市場體系
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長效機(jī)制的通知》（豫發(fā)改法規(guī) [2015]1635號），按照“誰制定、誰清理”的原則，適時對不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購發(fā)展的規(guī) 章制度和政策文件進(jìn)行清理，重點(diǎn)針對違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，以及針對電子招標(biāo)采購增設(shè)審批 許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺、實(shí)現(xiàn)地區(qū)封鎖和行業(yè) 保護(hù)等內(nèi)容。未列入河南省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件保留目錄的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件不得 作為行政監(jiān)督的依據(jù)。二是加強(qiáng)安全保障。平臺運(yùn)營機(jī)構(gòu)承擔(dān)系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，確 保本機(jī)構(gòu)運(yùn)營電子招標(biāo)投標(biāo)平臺所有服務(wù)器均設(shè)在中華人民共和國境內(nèi)。使用云服務(wù)的，云服務(wù) 提供商必須提供安全承諾。運(yùn)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，以及身份識別和鑒定、訪問控制、 入侵防范、惡意代碼防范、補(bǔ)丁升級、數(shù)據(jù)存儲和傳輸加密、備份與恢復(fù)等工作程序，并通過有 關(guān)管理措施和技術(shù)手段，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范，及時識別和評估電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)安全風(fēng)險，確 保平臺運(yùn)營安全和數(shù)據(jù)安全。三是規(guī)范開發(fā)市場。開發(fā)運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以低于成本的形式不正當(dāng)競爭， 不得通過濫用壟斷地位、設(shè)置技術(shù)壁壘等方式獲取額外利益，不得開發(fā)違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的 軟件，不得在開發(fā)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)或軟件中違法設(shè)置后門程序，不得違法采集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)。
3、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)考核監(jiān)督
招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會要組織做好政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)自律、合作交流、經(jīng)驗(yàn)推廣等工作， 及時收集反映工作方案實(shí)施情況、存在問題以及市場主體意見建議。大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮帶頭 示范作用，抓緊制定發(fā)展電子化招標(biāo)采購的目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和保障措施，積極推行集團(tuán)電子招標(biāo) 采購，在實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購、與公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺互聯(lián)共享、有序通過檢測 認(rèn)證、挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面，為交易平臺做出表率率。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 趨勢，依托建設(shè)運(yùn)營第三方交易平臺，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)髙效的電子招標(biāo)投標(biāo)代理服務(wù)和綜 合資訊服務(wù)，不斷提高行業(yè)競爭力。
省直各部門和各省轄市、直管縣負(fù)責(zé)本工作方案落實(shí)的牽頭單位，應(yīng)當(dāng)于每年12月上旬，將 本部門、本地區(qū)年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點(diǎn)工作計(jì)劃報(bào)送省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委 匯總后上報(bào)國家。省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對各單位貫徹落實(shí)情況堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，對推進(jìn) 工作不力的地區(qū)和單位予以通報(bào)督促。
