河南省人民政府關于印發(fā)河南省公共資源交易平臺施方案 建設實的通知
(豫政〔2015〕49 號）
各省轄市、省直管縣(市）人民政府，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省公共資源交易平臺建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
河南省人民政府 2015年8月5曰
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推動政府職能轉變，提高行政效 能’提升行政監(jiān)管和公共服務水平,強化對行政權力的監(jiān)督制約，建立從源頭預防和懲治腐敗體系， 根據國家要求和《中共河南省委河南省人民政府關于省政府職能轉變和機構改革的實施意見》（豫 發(fā)〔2014〕7號），省政府決定建設河南省公共資源交易平臺，現(xiàn)制定以下實施方案：
一、重要意義
近年來，全省各地和省直有關部門陸續(xù)建設了工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出 讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺，對規(guī)范公共資源交易活動、加強反腐敗體制 機制建設發(fā)揮了積極作用。但由于公共資源交易市場尚處于發(fā)展初期，目前我省各類公共資源交 易市場建設、運行和監(jiān)督管理存在管辦不分、運行不規(guī)范、公開和透明度不高、資源不共享等問題, 制約了公共資源交易市場健康發(fā)展，亟需通過創(chuàng)新體制機制加以解決。整合省直相關部門現(xiàn)有的 公共資源交易平臺，建設省級公共資源交易平臺，并逐步形成在全省范圍內規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、 服務高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，是推進政府職能轉變和機構改革的重要舉措，有 利于完善社會主義市場經濟體制，合理配置公共資源，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場 體系；有利于推動政府職能轉變，提髙行政效能，提升行政監(jiān)管和公共服務水平；有利于強化對 行政權力的監(jiān)督制約，推進懲治和預防腐敗體系建設。
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(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，發(fā)揮市場在資源配置 中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點， 以信息化建設為支撐，建設河南省公共資源交易平臺，著力推進省級公共資源交易法制化、規(guī)范化、
透明化，提髙省級公共資源配置的質量和效益，約束和規(guī)范權力運行。
(二）基本原則。
——政府推動、社會參與。政府統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，優(yōu)化市場環(huán)境，促進公平 競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式，引導社會力量參與平臺服務供給，提高服務質量和效率。
——公共服務、資源共享。立足公共服務職能定位，整合省級公共資源交易信息、專家和場所， 通過加快推進電子化，實現(xiàn)交易全流程公開透明和資源共享。
——轉變職能、創(chuàng)新監(jiān)管。充分利用現(xiàn)代信息技術，進一步減少對交易活動的行政干預，強 化事中事后監(jiān)督和信用管理，創(chuàng)新電子化監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。
(三）總體目標。2015年年底前實現(xiàn)省公共資源交易平臺全面運行。2016年在全省范圍內形 成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務髙效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)公共資源交易全過 程電子化，并逐步推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。
三、組織架構
(一）成立省公共資源交易管理委員會。由李克常務副省長任主任，省發(fā)展改革委、編辦、 監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)廳、商務廳、 衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省旅游局等部門為成員單位，負責研究、決策和協(xié)調公共資源交易 工作中的重大事項。
省公共資源交易管理委員會主要職責是：貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強 公共資源交易管理的方針政策和法律、法規(guī)，行使公共資源交易監(jiān)督管理重大事項的領導權和決 策權，制定有關政策措施，指導和協(xié)調公共資源交易市場建設和管理體制改革等工作。
(二）省公共資源交易管理委員會下設辦公室，辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔省公共資源 交易管理委員會日常工作。
省公共資源交易管理委員會辦公室主要職責是：貫徹落實省公共資源交易管理委員會的各項 決策部署；研究提出加強和規(guī)范公共資源交易市場管理的意見建議；協(xié)助有關行政主管部門擬訂 公共資源交易具體規(guī)則和制度；協(xié)調有關行政主管部門加強市場交易活動現(xiàn)場監(jiān)管，建立和管理 全省綜合評標專家?guī)?；協(xié)助有關行政主管部門調査處理對公共資源交易活動的舉報、投訴。
(三）組建省公共資源交易中心，為省政府直屬正廳級事業(yè)單位，由省發(fā)展改革委管理，其 職能、編制、人員通過對現(xiàn)有隸屬于省直有關部門的各類公共資源交易機構進行整合后確定。
省公共資源交易中心主要職責是：為公共資源交易活動提供場所、設施和服務，維護公共資 源交易中心交易秩序；協(xié)助有關行政主管部門核驗交易項目相關手續(xù)及市場主體、中介機構資格; 收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為交易各方提供信息咨詢服務；設立與維護涉及公共 資源交易的專家抽取終端；建立公共資源交易各方主體信用信息庫，推進公共資源交易信用評價 體系建設；為公共資源交易行政監(jiān)督提供監(jiān)管平臺，對交易過程的相關資料存檔備査；及時向行 政監(jiān)督部門報告場內交易活動的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調査。
四、平臺建設
(一）整合各類公共資源交易平臺。適應全省經濟發(fā)展水平和公共資源交易市場發(fā)展的客觀 需要，整合目前有關省直部門分散設立的工程建設項目招投標、礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政 府采購、醫(yī)藥集中采購等交易平臺，實現(xiàn)公共資源在統(tǒng)一規(guī)范的平臺上交易。
(二）落實交易平臺建設場所。按照交易項目“應進必進”的要求，參照兄弟省市的經驗，結 合我省實際，交易場所設置專家抽取室、開標室、評標室、拍賣大廳、交易服務大廳、行政監(jiān)督室等， 以滿足各方洽談、招標、投標、評標、開標、交易驗證、合同簽訂、監(jiān)督以及現(xiàn)場業(yè)務辦理等需要。 按照同時滿足至少30宗交易活動進行的需要，交易中心場所面積至少在8000平方米左右，建設 場所確定為省廉政文化教育中心四層和投資大廈12—15層。
(三）建設公共資源交易信息服務網絡系統(tǒng)。充分利用先進技術，建設符合國家統(tǒng)一標準要求， 適應各領域公共資源交易需要,保障全省公共資源交易信息的集中交換和共享，為各類用戶提供便 捷服務的現(xiàn)代化的公共資源交易信息服務網絡體系。及時發(fā)布交易信息，提供政策咨詢和査詢服 務。公共資源交易活動從入場登記、招標備案、公告發(fā)布、投標報名到評標專家選取、評標過程 數據統(tǒng)計、中標公示、核發(fā)中標通知書的全部過程實現(xiàn)電子信息化處理全覆蓋。逐步推行電子招標、 計算機輔助評標、異地遠程評標。建立完善的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易全過程留痕倒査、 高清視頻監(jiān)控，全面滿足監(jiān)督監(jiān)察需要。
充分利用現(xiàn)代信息技術，把云計算和大數據應用于我省公共資源交易平臺建設，將其作為打 造“云上河南”的突破口和重要窗口，實現(xiàn)公共資源交易“云監(jiān)管”。
(四）籌備成立省公共資源交易中心。由省發(fā)展改革委負責籌備工作，整合省機械設備成套局、 省產權交易中心、省礦業(yè)權交易中心、省醫(yī)藥采購服務中心、省機電設備招標中心和省中原產權 交易有限公司組建省公共資源交易中心。
(五）落實建設資金和運行費用。按照高標準、高起點的要求，本著節(jié)約、高效的原則進行平 臺建設，建設資金由省財政廳會同省發(fā)展改革委安排；運行費用由省財政廳會同省編辦、發(fā)展改 革委根據需要核定，并納入省級財政預算。
(六)加快省公共資源交易平臺建設。省公共資源交易管理委員會辦公室負責組織省公共資源 交易平臺建設工作。鑒于時間緊迫，為確保按期投入運行，由省投資集團協(xié)助建設。
五、運行機制
(一）確定交易項目。凡屬于公共資源交易內容的，都要逐步納入公共資源交易平臺。公共資 源交易項目實行目錄管理。由省公共資源交易管理委員會辦公室會同各成員單位和相關職能部門 編制《河南省省本級公共資源交易目錄》，報省公共資源交易管理委員會批準后公布執(zhí)行，并實行 動態(tài)管理。
目前，按照成熟一個、進入一個的原則，第一批進入交易平臺的項目類別有：工程建設項目 招投標，礦業(yè)權出讓，國有產權交易，政府采購，醫(yī)藥集中采購，罰沒物品拍賣。今后根據規(guī)范 整合情況，逐步將特許經營權轉讓等納入交易平臺。
(二）明確交易規(guī)則和流程。依據各類公共資源的相同屬性和不同特點分類制定具體、規(guī)范 的交易規(guī)則，包括交易的登記、信息發(fā)布、專家選取、評標議標、競爭談判、詢價競價、中標通知、 費用收取與退付、資料保存保密與檔案管理、監(jiān)督與監(jiān)控等。制定規(guī)范統(tǒng)一的交易流程。從交易 的受理、組織、評審、管控、服務、公告、公示等各個環(huán)節(jié)明確具體的作業(yè)流程。
(三）規(guī)范平臺服務。不斷完善省公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程、工作規(guī)范和 監(jiān)督渠道。建立市場主體以及第三方參與的評價機制，對交易平臺提供服務進行考核評價。省公 共資源交易平臺不得違法從事或指定招標代理等中介服務，不得履行行政審批、備案等監(jiān)督職責， 不得通過注冊登記、資質驗證、投標許可等限制性條件阻礙或排斥其他市場主體進入交易平臺交易， 不得亂收費、增加市場主體負擔。
六、監(jiān)管體制
(一）完善監(jiān)督體制機制。公共資源交易服務、管理與監(jiān)督職能應相互分離。省公共資源交易 中心負責提供公共資源交易服務；省公共資源交易管理委員會辦公室負責省公共資源交易平臺管 理，協(xié)調有關部門加強對省公共資源交易平臺工作的指導;省發(fā)展改革、財政、國資、國土資源、 住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生計生、商務、旅游等部門按照職責分工，加 強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，依法査處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為，監(jiān)察部門按 照職責，對行政監(jiān)督和主管部門履行職責實施監(jiān)督監(jiān)察；審計部門加強對公共資源交易及平臺運 行的審計監(jiān)督。
(二)轉變監(jiān)督方式。各部門運用大數據等先進技術手段，實施電子化行政監(jiān)督，實現(xiàn)對交易 活動的動態(tài)監(jiān)督和自動預警。廣泛應用信用記錄，健全守信激勵和失信懲戒機制，研究制定信用 評估和應用政策措施，將市場主體信用信息作為實施監(jiān)管的重要依據。完善投訴處理機制，公布 投訴舉報電話，及時處理平臺服務機構違法違規(guī)行為，加強社會監(jiān)督。
七、保障措施
(一）統(tǒng)一思想。按照中央和省委、省政府要求，建設省公共資源交易平臺并盡早投入運行， 時間緊、任務重、涉及部門多、牽涉內容廣，特別是有的涉及相關部門職能重新界定，各有關部 門要切實提高思想認識，從推動政府職能轉變、推進預防和懲治腐敗體系建設的要求出發(fā)，按照 行政權力運行規(guī)律和市場經濟規(guī)律要求，實行政事分開、管辦分離，積極支持配合省公共資源交 易平臺建設工作。
(二）加強領導。省公共資源交易管理委員會要建立例會制度，及時研究部署推動工作；各成 員單位要建立一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓的領導責任制，確保省公共資源 交易平臺順利建設、正常運行。
(三)明確責任。在省政府統(tǒng)一領導下，由省發(fā)展改革委牽頭負責，省編制、監(jiān)察、財政、國 土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、7JC利、農業(yè)、商務、衛(wèi)生計生、國資、旅游等部門配合， 各司其職，通力協(xié)作，確保任務按期完成。省編辦負責明確省公共資源交易管理委員會辦公室和 省公共資源交易中心職能；省發(fā)展改革委牽頭負責省公共資源交易中心籌建；各相關部門按要求 將各類公共資源交易項目納入省公共資源交易中心，切實做好政府采購、工程建設項目招標投標、 礦業(yè)權出讓、國有產權交易、醫(yī)藥集中采購等職能整合后的資產、人員移交和業(yè)務銜接等工作； 省審計廳負責相關審計工作；省監(jiān)察廳負責監(jiān)督實施。
(四）組織實施。省公共資源交易平臺建設在省公共資源交易管理委員會領導下，由其辦公室 負責具體協(xié)調和組織實施。各成員單位要通力配合、各司其職，確保2015年10月底完成省公共 資源交易平臺場所改造、軟硬件設施安裝和調試并進行試運行，2015年年底全面投入運行，2016 年在全省范圍內形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務髙效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。
(五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
在招標投標活動中因違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的不得被聘為評標專家。
