河南省公共資源交易管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)河南省公共資源 交易監(jiān)督管理辦法的通知
(豫公管委〔2017〕2號(hào)）
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
河南省公共資源交易管理委員會(huì) 河南省公管辦（代章） 2017年5月27日
附件：
第一條為加強(qiáng)全省公共資源交易監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)行為，建立公開(kāi)、公平、 公正和誠(chéng)實(shí)守信的交易秩序,提高公共資源交易效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中 華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》、《公 共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等14部委令第39號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān) 督管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部令第32號(hào)）《河南省公共資源交易管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步 加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管的意見(jiàn)》（豫公管委〔2017〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)公共資源交易，主要是指政府（國(guó)有資金）投資的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、 土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥集中采購(gòu)、罰沒(méi)物品拍賣(mài)、 主要污染物排污權(quán)、碳排放權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等交易活動(dòng)。
第三條按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)和管辦分離、依法監(jiān)管的原則， 實(shí)行公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制。
第四條政府舉辦的公共資源交易平臺(tái)、市場(chǎng)主體依標(biāo)準(zhǔn)興辦的交易平臺(tái)等共同構(gòu)成全省公 共資源交易平臺(tái)體系。公共資源交易中心、市場(chǎng)主體興辦的交易平臺(tái)運(yùn)行單位、提供交易服務(wù)的 市場(chǎng)主體是公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)”)。
第五條凡在公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行的交易活動(dòng)及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
第六條按照管辦分離和統(tǒng)一組織架構(gòu)的原則，在全省范圍內(nèi)實(shí)行“一委一辦一中心”的組
織架構(gòu)，即公共資源交易管理委員會(huì)、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、公共資源交易中心。
省公共資源交易管理委員會(huì)由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)任主任；委員會(huì)由省發(fā)展改革委、省編辦、 教育廳、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、 水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、省政府國(guó)資委、旅游局、事管局及省公共資源 交易中心等單位組成，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。
各地要按照管辦分離和統(tǒng)一組織架構(gòu)要求進(jìn)行設(shè)置。
第七條公共資源交易管理委員會(huì)作為公共資源交易工作的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，行使公 共資源交易監(jiān)督管理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)，制定有關(guān)政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易改革、 監(jiān)管、規(guī)范等工作。公共資源交易管理委員會(huì)成員單位按照職責(zé)分工，分別履行公共資源交易活 動(dòng)行政監(jiān)管、監(jiān)督檢査等職能。
第八條公共資源交易管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)公共資源交易管理委員會(huì)日常工作，貫徹落實(shí) 公共資源交易管理委員會(huì)的各項(xiàng)決策部署，是公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)。主要履行以下職責(zé)：
(一）牽頭建立、規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系；
(二）擬訂加強(qiáng)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)管理的政策措施和規(guī)則制度，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)其 執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢査；對(duì)公共資源交易進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)服務(wù)和綜合監(jiān)管；對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu) 實(shí)施日常指導(dǎo)與監(jiān)管；
(三）擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄，督促相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易；
(四）管理省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家及網(wǎng)絡(luò)抽取終端；
(五）協(xié)調(diào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)公共資源交易事中事后監(jiān)管，處理公共資源交易投訴和舉報(bào)， 依法査處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
(六）建立健全公共資源交易監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)交易平臺(tái)的運(yùn)行、服務(wù)及管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。
第九條平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)以公共服務(wù)為主要職能。主要履行以下職責(zé)：
(一）為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所、設(shè)施和服務(wù)，承擔(dān)進(jìn)場(chǎng)登記、信息發(fā)布、交易實(shí)施、 結(jié)果公示等交易服務(wù)工作；
(二）負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)秩序管理，執(zhí)行公共資源交易規(guī)則、現(xiàn)場(chǎng)管理制度和工作 流程，對(duì)交易過(guò)程相關(guān)資料進(jìn)行存檔備案；
(三）維護(hù)和使用省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?、政府采?gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)抽取終端，對(duì)專(zhuān)家出勤情況 和評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行記錄；
(四）建設(shè)和管理本級(jí)公共資源交易電子公共服務(wù)系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，并按要求實(shí)施平臺(tái)信息 化建設(shè)與升級(jí)；
(五）收集和發(fā)布公共資源交易信息，對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警；
(六）建立和維護(hù)本級(jí)公共資源交易主體信用信息庫(kù)，記錄交易主體信用信息，推進(jìn)交易主 體信用信息交換共享；
(七）及時(shí)向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的違法違規(guī)行為，并協(xié)助調(diào)査處理；
(八）省公共資源交易中心負(fù)責(zé)全省公共資源交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三章交易范圍
第十條公共資源交易實(shí)行目錄制。列入交易目錄的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn) 行交易。下列公共資源交易項(xiàng)目應(yīng)列入目錄：
(一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府（國(guó)有資金）投資的工程建設(shè)項(xiàng)目；
(二）政府采購(gòu)項(xiàng)目；
(三）土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源勘查權(quán)、開(kāi)采權(quán)；
(四）國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易；
(五）醫(yī)藥集中采購(gòu)、二類(lèi)疫苗和醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材采購(gòu)，
(六）依法進(jìn)行的公共債權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)V訟（涉案）資產(chǎn)、罰沒(méi)物品以及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)破 產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的拍賣(mài)；
(七）主要污染物排污權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)等交易；
(八）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等涉及公共利益、公眾安全的公共資源交易。
第十一條鼓勵(lì)未列入交易目錄的公共資源交易項(xiàng)目及非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交 易平臺(tái)體系開(kāi)展交易活動(dòng)。
第十二條省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。擬 定動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，報(bào)省政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布實(shí)施。各地可結(jié)合實(shí)際增加進(jìn)場(chǎng) 交易項(xiàng)目。
第十三條公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)分類(lèi)制定完善交易規(guī)則， 統(tǒng)一制定受理登記、信息發(fā)布、專(zhuān)家選取、評(píng)標(biāo)議標(biāo)、保證金收退、資料保存、監(jiān)督監(jiān)控等交易 各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和制度，規(guī)范交易流程。
第十四條進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系的項(xiàng)目，應(yīng)按照下列規(guī)定進(jìn)行交易：
(一）招標(biāo)人在公共資源交易平臺(tái)辦理招標(biāo)登記，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)安排具體交易事宜；
(二）招標(biāo)人在指定媒介公開(kāi)發(fā)布交易公告，在公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)售招標(biāo)文件；
(三）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定提交保證金，平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)保證金代收代退 制度，按照有關(guān)規(guī)定代收代退保證金；
(四）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定，組織抽取專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審；
(五）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示或公告，及時(shí)發(fā)送中標(biāo)（成交）通知書(shū)；（六）招 標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂書(shū)面合同；
(七）進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，應(yīng)滿足國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)交易業(yè) 務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的要求，具體操作規(guī)程按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
(八）各平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)將交易服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料和音視頻等，按 有關(guān)規(guī)定歸檔保存，保存期限不少于十五年，并提供査詢服務(wù)。招標(biāo)人依法需要保存的，平臺(tái)運(yùn) 行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向其提供。
本辦法所列招標(biāo)人，包括采購(gòu)人、出讓轉(zhuǎn)讓方、拍賣(mài)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、出 讓轉(zhuǎn)讓代理機(jī)構(gòu)等；所列投標(biāo)人，包括供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買(mǎi)人等。
第十五條平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有下列行為：
(一）行使任何審批、核準(zhǔn)、備案等行政管理職能；
(二）違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣(mài)、工程造價(jià)等中介服務(wù)；
(三）強(qiáng)制公共資源交易目錄之外的項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；
(四）強(qiáng)制扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
(五）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)許可、強(qiáng)制擔(dān)保、會(huì)員登記等限 制性條件阻礙或排斥其他地方市場(chǎng)主體進(jìn)入本地公共資源交易市場(chǎng)；
(六）要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；
(七）取代依法設(shè)立的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代表權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易 機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)!
(八）其他違反法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情形。
第十六條平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)施和信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為公共資源交 易活動(dòng)提供必要的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、設(shè)施和電子化便捷服務(wù)。
第十七條鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體依照標(biāo)準(zhǔn)興辦交易平臺(tái)，經(jīng)省公共資源交易管理委員會(huì)辦公 室驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，將其納入到全省統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系，為公共資源交易提供服務(wù)。
第十八條各交易主體自愿選擇公共資源交易平臺(tái)體系內(nèi)的任一平臺(tái)進(jìn)行交易。
第十九條列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易。政府舉辦 的公共資源交易平臺(tái)提供公共服務(wù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有 產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易、政府采購(gòu)等四大類(lèi)項(xiàng)目交易實(shí)行免費(fèi)服務(wù)；其他類(lèi)項(xiàng)目交易確需收取服務(wù)費(fèi) 用的，價(jià)格主管部門(mén)要嚴(yán)格收費(fèi)審批。
第二十條平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審査結(jié)果、中標(biāo)（成 交）信息、履約信息、變更信息、信用獎(jiǎng)懲、以及有關(guān)違法違規(guī)處罰等依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息。
第二十一條交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常、權(quán)屬存在爭(zhēng)議、未依法確定權(quán)屬、異 議或投訴處理未結(jié)束，應(yīng)當(dāng)中止交易。
第二十二條行政監(jiān)督部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施行業(yè)監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
(一）擬訂本行業(yè)公共資源交易監(jiān)督管理制度，確定本行業(yè)公共資源進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模 標(biāo)準(zhǔn)，督促項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易；
(二）依法對(duì)交易活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督交易過(guò)程和合同履約情況，處理公共資源交易中出現(xiàn) 的投訴和舉報(bào)，依法查處交易活動(dòng)中的違法違規(guī)行為；
(三）依法監(jiān)督本行業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的信息公開(kāi)，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)互通共享；
(四）負(fù)責(zé)本行業(yè)交易主體、代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理；
(五）協(xié)同對(duì)公共資源交易中心進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；
(六）參與省綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)和管理。
第二十三條監(jiān)察部門(mén)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)有關(guān)對(duì)象實(shí)施行政監(jiān)察，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn) 行問(wèn)責(zé)。
審計(jì)部門(mén)依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)涉及資金使用情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)在公共資源交易活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，可能影響交 易結(jié)果或造成嚴(yán)重?fù)p失的，應(yīng)及時(shí)中止交易活動(dòng)并依法調(diào)査處理。
第二十五條加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立由市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行 服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十六條綜合監(jiān)管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)定期實(shí)施對(duì)平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)，結(jié)果 向社會(huì)公開(kāi)。具體考評(píng)辦法另行制定。
第二十七條各方交易主體違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)等規(guī)定的，投標(biāo)單位由參與監(jiān)督的相應(yīng)的 行政監(jiān)督部門(mén)依法予以處罰；評(píng)標(biāo)委員會(huì)專(zhuān)家成員由其管理部門(mén)依法依規(guī)及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；相
關(guān)行為記入公共資源交易不良信用記錄并予以公布。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條各平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員違反招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定， 直接影響交易結(jié)果公平公正性的，由公共資源交易綜合監(jiān)管部門(mén)或有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令限期整 改，依法給予行政處分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條行政監(jiān)督部門(mén)相關(guān)工作人員不履行或不正確履行職責(zé)，違規(guī)插手交易活動(dòng)謀取 不正當(dāng)利益，以及有其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為且造成嚴(yán)重后果的，由相關(guān)主管部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)按照 有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條本辦法施行期間，如法律法規(guī)有新規(guī)定，及時(shí)對(duì)本辦法進(jìn)行修訂。
第三十一條本辦法自公布之日起施行；《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)公共資源交 易監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2015〕85號(hào)）同時(shí)廢止。
第三十二條本辦法及《河南省公共資源交易目錄》由河南省公共資源交易管理委員會(huì)辦公 室負(fù)責(zé)解釋。
