1、探索推進(jìn)評定分離：首先在適宜開展評定分離的項目中進(jìn)行探索，成熟后再逐步推廣。

2、簡化招標(biāo)前置條件：

• 招標(biāo)人在取得項目審批、核準(zhǔn)、備案文件和落實項目資金，并具備滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件后，自行決定招標(biāo)活動開始時間。

• 用地、規(guī)劃審批手續(xù)與招標(biāo)工作脫鉤。

• 招標(biāo)人在項目開工前，完成相關(guān)的報批報建審批手續(xù)。

3、取消招標(biāo)文件事前備案：

• 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門不再對招標(biāo)文件進(jìn)行事前備案，由招標(biāo)人對招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

• 發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單》，一次性告知招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）編制中的禁止行為。

4、探索實施批量打捆招標(biāo)的發(fā)包模式：

• 招標(biāo)人在一定時間段實施多個同類型小規(guī)模的、簡單的、通用的工程或者與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可以采用批量打捆招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

5、探索實施免收投標(biāo)保證金制度：

• 單個標(biāo)段控制價1000萬元以下的工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金（包括銀行轉(zhuǎn)賬、投標(biāo)保函、投標(biāo)保證保險等方式），并通過信用體系建設(shè)約束投標(biāo)人行為。

• 逐步擴(kuò)大免收投標(biāo)保證金的項目范圍。

• 探索依據(jù)信用評價結(jié)果實施相應(yīng)的免收投標(biāo)保證金制度，不斷擴(kuò)大企業(yè)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)中的運用。

6、提升串（圍）標(biāo)的識別力度。

• 通過開發(fā)電子開評標(biāo)系統(tǒng)的電子投標(biāo)文件雷同性分析功能，對不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件附帶的制作機(jī)器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識碼，已標(biāo)價工程量清單的文件制作機(jī)器碼、造價軟件鎖號、造價軟件鎖實名登記信息、文件創(chuàng)建標(biāo)識碼、IP地址等的雷同性深度分析，報價異常一致性和規(guī)律性變化等分析，加大對串（圍）標(biāo)違法行為的自動甄別力度。

7、強化中標(biāo)單位人員履職監(jiān)管。

• 將中標(biāo)單位投標(biāo)文件中承諾的項目部管理人員實施實名制管理。

• 將人員到位履職情況，納入施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管并形成履約評價。

• 遏制以他人名義投標(biāo)、掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。

8、建立標(biāo)后評估制度：重點對招標(biāo)人的招標(biāo)行為、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為和評標(biāo)專家的評標(biāo)行為，組織標(biāo)后評估專家組進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入信用體系，向社會公布。

9、在招投標(biāo)中引入社會監(jiān)督機(jī)制，參與過程監(jiān)督。

10、對信用較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提高抽查比例、頻次，實施嚴(yán)管重罰。

原文如下：

洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　《洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于申報房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點的請示》（洛建〔2020〕31號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案。

二、開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），以深化“放管服”改革、加強招標(biāo)投標(biāo)市場法治建設(shè)、規(guī)范建筑市場秩序為首要任務(wù)，確保試點工作各項任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)，盡快探索出一套可復(fù)制可推廣的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管模式。

　　三、要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，按照試點方案明確的工作目標(biāo)和重點任務(wù)，抓緊推進(jìn)，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗做法，并及時將試點工作開展情況報我廳。試點過程中遇到問題，請及時與我廳建筑市場監(jiān)管處聯(lián)系。

附件：洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案　　

2020年6月28日        

（此件主動公開）

附  件

洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，著力解決當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市招標(biāo)投標(biāo)市場實際情況，現(xiàn)制定洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點實施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神和對河南工作重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號），按照“放管服”改革要求，圍繞洛陽市招標(biāo)投標(biāo)市場法治建設(shè)，不斷深化洛陽市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力加快洛陽副中心城市建設(shè)。

二、基本原則

以強化落實招標(biāo)人主體責(zé)任為核心，以注重公平、規(guī)范交易過程、強化事中事后監(jiān)管為原則，從優(yōu)化評標(biāo)定標(biāo)方法、簡化程序、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高招標(biāo)效率等方面著力，全面深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為，切實維護(hù)建筑市場秩序。

三、改革措施

（一）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)工作機(jī)制

1.探索推進(jìn)評定分離。由招標(biāo)人依法組建評標(biāo)委員會，按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人通過建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，按照科學(xué)、民主、依法決策原則，依據(jù)書面評標(biāo)報告和招標(biāo)項目需求，結(jié)合項目規(guī)模、技術(shù)難點、投標(biāo)報價等因素，采用招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，按規(guī)定程序，在推薦的中標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。該方式首先在適宜開展評定分離的項目中進(jìn)行探索，成熟后再逐步推廣適用范圍。

2.簡化招標(biāo)前置條件。招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的，招標(biāo)人在取得項目審批、核準(zhǔn)、備案文件和落實項目資金，并具備滿足招標(biāo)的相關(guān)技術(shù)條件后，可以根據(jù)項目推進(jìn)情況，自行決定招標(biāo)活動開始時間。用地、規(guī)劃審批手續(xù)與招標(biāo)工作脫鉤，招標(biāo)人須向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門書面承諾自行承擔(dān)因項目相關(guān)條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的法律風(fēng)險。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目開工前完成相關(guān)的報批報建審批手續(xù)。

3.取消招標(biāo)文件事前備案。隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的普及，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門不再對招標(biāo)文件進(jìn)行事前備案，由招標(biāo)人對招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門通過發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面行為清單》，一次性告知招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）編制中的禁止行為，并由招標(biāo)人承諾招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）合法、合規(guī)，不存在負(fù)面清單內(nèi)的行為。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件或招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理。

4.探索制定科學(xué)合理的評標(biāo)導(dǎo)則。依據(jù)工程施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、貨物等不同類型的招標(biāo)項目特點，確定各類招標(biāo)項目的評價因素和評價重點，制定更為科學(xué)、合理的評審機(jī)制和評標(biāo)導(dǎo)則。

（二）轉(zhuǎn)變招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督方式

5.建立標(biāo)后評估制度。對一些社會影響大、群眾關(guān)注度高、招標(biāo)投標(biāo)活動中存在預(yù)警或投訴情形的項目實施標(biāo)后評估。重點對招標(biāo)人的招標(biāo)行為、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為、投標(biāo)人的投標(biāo)行為和評標(biāo)專家的評標(biāo)行為，組織標(biāo)后評估專家組進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果納入信用體系，向社會公布，以約束招標(biāo)投標(biāo)活動各方主體的行為。

6.建立社會監(jiān)督機(jī)制。在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中引入社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的監(jiān)督見證作用，形成“行業(yè)+社會”的監(jiān)管體系。由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門聘請社會監(jiān)督員，參與招標(biāo)投標(biāo)活動的過程監(jiān)督，及時向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門反饋監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，并提出意見和建議。

7.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系。強化"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"思維，建立健全全過程的信息化管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)項目招標(biāo)注冊、招標(biāo)公告（預(yù)）發(fā)布、招標(biāo)文件制作、異議投訴處理、中標(biāo)結(jié)果發(fā)布、合同履約、文件歸檔、招標(biāo)投標(biāo)全過程留痕和可追溯等全過程電子化，構(gòu)建"標(biāo)前+標(biāo)中+標(biāo)后"的全程監(jiān)管體系，打造招標(biāo)投標(biāo)“零跑腿”環(huán)境。同時借助大數(shù)據(jù)分析手段，提升監(jiān)管工作質(zhì)量和效率。

8.構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。加強信用體系建設(shè)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價，根據(jù)信用評價結(jié)果采取差異化的監(jiān)管措施。對信用較好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，合理降低抽查比例、頻次；對信用較差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，提高抽查比例、頻次，實施嚴(yán)管重罰。開展行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對促進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。

（三）提高招標(biāo)投標(biāo)工作效率

9.推行工程總承包和全過程工程咨詢發(fā)包模式。鼓勵采用工程總承包和全過程工程咨詢的模式發(fā)包。探索制定科學(xué)、合理的工程總承包發(fā)包和全過程工程咨詢評審機(jī)制和評標(biāo)導(dǎo)則。探索引入BIM技術(shù)進(jìn)行工程總承包招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，提高工程總承包招標(biāo)投標(biāo)科學(xué)化評審水平。

10.探索實施批量打捆招標(biāo)的發(fā)包模式。招標(biāo)人在一定時間段實施多個同類型小規(guī)模的、簡單的、通用的工程或者與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可以采用批量打捆招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

11.探索實施免收投標(biāo)保證金制度。為優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，單個標(biāo)段控制價1000萬元以下的工程施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人以投標(biāo)承諾代替投標(biāo)保證金（包括銀行轉(zhuǎn)賬、投標(biāo)保函、投標(biāo)保證保險等方式），并通過信用體系建設(shè)約束投標(biāo)人行為。對于不履行承諾，擅自撤銷投標(biāo)文件、不按規(guī)定繳納履約擔(dān)保、簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件、無故不簽訂項目合同、以及在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在其他違法違規(guī)等行為的投標(biāo)人，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在信用平臺上予以公示。隨著信用體系的不斷完善，逐步擴(kuò)大免收投標(biāo)保證金的項目范圍。探索依據(jù)信用評價結(jié)果實施相應(yīng)的免收投標(biāo)保證金制度，不斷擴(kuò)大企業(yè)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)中的運用。

（四）凈化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

12.規(guī)范異議和投訴處理行為。推進(jìn)異議和投訴處理制度建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異議處理行為，強化招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在異議處理中的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)異議處理能力；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門投訴處理程序和文書格式，避免投訴處理的隨意化；完善投訴處理機(jī)制，有力打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。

13.建立重大爭議問題專家評議制度。招標(biāo)人在處理異議或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在處理投訴的過程中，涉及法律、專業(yè)技術(shù)等問題，可能造成招標(biāo)投標(biāo)活動有失公正的，可以申請組建評議專家組對爭議問題進(jìn)行評議。評議意見可作為異議、投訴處理的依據(jù)。

14.利用信息技術(shù)手段提升串（圍）標(biāo)的識別力度。通過開發(fā)電子開評標(biāo)系統(tǒng)的電子投標(biāo)文件雷同性分析功能，對不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件附帶的制作機(jī)器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識碼，已標(biāo)價工程量清單的文件制作機(jī)器碼、造價軟件鎖號、造價軟件鎖實名登記信息、文件創(chuàng)建標(biāo)識碼、IP地址等的雷同性深度分析，報價異常一致性和規(guī)律性變化等分析，加大對串（圍）標(biāo)違法行為的自動甄別力度。

15.強化中標(biāo)單位項目管理人員履職監(jiān)管。結(jié)合“智慧工地”建設(shè)，將中標(biāo)單位投標(biāo)文件中承諾的項目部管理人員實施實名制管理。將人員到位履職情況，納入施工現(xiàn)場的日常監(jiān)管并形成履約評價。履約評價納入市場主體的信用評價范圍，在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)擴(kuò)大信用評價信息和履約信息的應(yīng)用，實現(xiàn)招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”閉合管理，有效遏制以他人名義投標(biāo)、掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。

16.建立招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記報告制度。為有效杜絕黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他國家工作人員違規(guī)插手、干預(yù)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動，確保工程項目依法依規(guī)招標(biāo)，建立“打招呼”登記報告制度。由被“打招呼人”填寫《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)“打招呼”登記表》，并及時向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門報告。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門視影響干涉可能造成的程度，及時將所涉及的招標(biāo)項目列為重點監(jiān)管對象，并加強對該招標(biāo)項目重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，同時將受理事項報送紀(jì)檢監(jiān)察部門，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對涉嫌違法違規(guī)行為進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革的重大意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，敢于擔(dān)當(dāng)。抓緊細(xì)化配套改革措施，制定具體工作指引、操作細(xì)則和實施辦法，細(xì)化操作流程和工作要求。定期組織開展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。及時分析試點進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，確保招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革工作取得實效。

（二）強化主體責(zé)任。強化招標(biāo)人首要責(zé)任。招標(biāo)人作為招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項目重大決策約束、監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，切實履行依法組織招標(biāo)投標(biāo)活動的主體責(zé)任，依法自主決定招標(biāo)相關(guān)事宜，做好招標(biāo)投標(biāo)活動的精細(xì)化管理，強化時間節(jié)點控制，有效處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。

（三）強化信用管理。加快建立、健全信用體系及信用激勵和懲戒機(jī)制，不斷擴(kuò)大信用信息的運用，營造“守信光榮、失信可恥、守信得益、失信難行”的信用環(huán)境。將合同履約評價、誠信記錄、信用評價結(jié)果等與招標(biāo)投標(biāo)活動掛鉤，促進(jìn)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家誠實守信。

（四）強化溝通協(xié)調(diào)。積極與市公共資源交易中心加強溝通，密切配合，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)改革的具體措施，不斷完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，優(yōu)化操作流程。建立信息反饋機(jī)制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督與建筑市場監(jiān)管的信息互通。

（五）強化氛圍營造。積極拓展信息公開渠道，優(yōu)化信息獲取方式。密切關(guān)注社會反響，加強宣傳報道，做好政策解讀，及時解答各方主體關(guān)心的問題。加強輿論引導(dǎo)，為招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革工作營造良好的輿論氛圍，充分調(diào)動招標(biāo)投標(biāo)各方主體的積極性。在改革實踐中涌現(xiàn)的新思路、新辦法、新舉措，要本著有利于招標(biāo)投標(biāo)改革發(fā)展的精神，給予保護(hù)和支持。